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    中國這十年丨新時代自然資源事業的發展與成就

    來源:國新網 時間:2022-09-19 13:41:28

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    中共中央宣傳部于2022年9月19日(星期一)上午10時舉行了“中國這十年”系列主題新聞發布會。自然資源部副部長莊少勤,自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪,國家林業和草原局副局長李春良在會上介紹了新時代自然資源事業的發展與成就有關情況,并答記者問。


    以下為新聞發布會文字實錄。


    中宣部對外新聞局副局長、新聞發言人壽小麗:


    女士們、先生們,大家上午好。歡迎出席中共中央宣傳部新聞發布會。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發布會的第33場,我們邀請到自然資源部副部長莊少勤先生,自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪先生,國家林業和草原局副局長李春良先生,請他們為大家介紹新時代自然資源事業發展與成就有關情況,并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的還有:自然資源部總工程師張占海先生,地質勘查管理司司長于海峰先生。


    下面,首先請莊少勤先生作介紹。


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    ▲莊少勤(劉健 攝)


    自然資源部副部長莊少勤:


    女士們、先生們,媒體朋友們,大家上午好。首先感謝中宣部給我們這個機會,也感謝各位長期以來對自然資源事業的關心支持和幫助。


    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度,深入推動生態文明體制改革,自然資源事業發展取得歷史性成就,發生了歷史性變革,有力促進了人與自然和諧共生的現代化建設。


    十年來,我們始終堅持底線思維,嚴格保護耕地,有力保障資源供給,有效支撐高質量發展、高品質生活。堅持并落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格劃定并守住了18億畝耕地保護紅線,夯實國家糧食安全基礎。持續加強基礎地質調查和礦產資源勘查,主要礦產資源儲量實現增長,煤炭、鎢等礦產品產量多年保持全球第一。天然氣水合物(我們一般叫“可燃冰”)試采取得重大進展。依法依規優化國土空間布局,有力有序保障用地供給,有效支撐區域協調發展、新型城鎮化和鄉村振興等國家重大戰略實施。城鎮住宅、公園綠地、公共服務設施等用地大幅度增長,城鄉人居環境明顯改善。


    十年來,我們深入落實全面節約戰略,自然資源節約集約利用水平持續提升,助推經濟社會發展全面綠色轉型。堅持并落實最嚴格的節約用地制度,實施建設用地總量和強度雙控,健全區域、項目節約用地評價制度,實行建設用地增量安排與存量盤活掛鉤機制(我們簡稱“增存掛鉤”)。嚴格劃定城鎮開發邊界,促進城鎮內涵式集約型綠色化高質量發展。2012-2021年,全國單位GDP建設用地使用面積下降40.85%,國土經濟密度明顯提高。按照節約資源和綠色發展要求,建立礦產資源開發利用水平調查評估制度,促進資源綜合利用,推動綠色礦山建設。


    十年來,我們積極踐行綠水青山就是金山銀山、山水林草湖草沙是生命共同體理念,生態系統質量和穩定性持續提升,有力促進了美麗中國建設。堅持并落實最嚴格的生態環境保護制度,科學劃定生態保護紅線,陸域生態保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。除國家重大項目外,全面禁止新增圍填海,嚴格管控新增用島活動。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,設立了首批國家公園,自然和文化遺產資源得到整體保護和有序利用,我國自然資源稟賦多樣性的價值和優勢得到進一步發揮。堅持系統治理,為自然生態守住安全邊界,為人民群眾提供優質生態產品。推動實施全國重要生態系統保護和修復重大工程,部署實施了一批山水林田湖草沙的一體化保護和修復工程,江河湖泊生態系統質量明顯改善。森林覆蓋率增長到24.02%,沙化土地重點治理區實現了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。


    十年來,我們著力推動生態文明體制改革,加強科技創新和信息化建設,自然資源治理體系和治理能力現代化水平得到提升。統籌推進自然資源資產產權制度改革,建立自然資源統一確權登記制度,積極探索全民所有自然資源資產所有權委托代理機制,建立覆蓋土地、礦產等主要門類的自然資源資產有償使用制度。在高質量完成第三次國土調查基礎上,編制完成了我國第一部全國國土空間規劃綱要,“多規合一”國土空間規劃體系總體形成。深化自然資源領域“放管服”改革,基于“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”,實施“多審合一、多證合一、多測合一”。不動產由過去多部門分散登記實現了統一登記,全國所有市縣基本實現不動產一般登記和抵押登記壓縮至5個工作日以內,促進了營商環境的優化。構建新型基礎測繪體系,基于實景三維中國,推進數字國土、智慧國土建設。地質、海洋災害調查監測預警防治體系更加完善,降低了災害造成的人員傷亡和財產損失。制定濕地保護法,修改土地管理法、森林法、測繪法等,加強國家自然資源督察,用最嚴格制度最嚴密法治保護自然資源和生態環境,推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。


    十年來,我們深度參與國際合作,推動自然資源和生態保護全球治理,為全球生態文明建設和構建地球生命共同體貢獻智慧和力量。積極為聯合國2030年可持續發展議程和“生態系統恢復十年”倡議貢獻中國力量。與世界自然保護聯盟共同發布基于自然的解決方案中國典型實踐案例。深入參與聯合國框架下的全球海洋與生態治理機制,實施“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”的中國行動。積極發展藍色伙伴關系,與50多個國家和國際組織建立海洋合作關系,向南海周邊國家持續提供海嘯預警等公共產品服務。向聯合國捐贈高分辨率全球地表的覆蓋數據,支持并落實聯合國在我國設立全球地理信息知識與創新中心。


    同志們,邁入新征程,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整準確全面貫徹新發展理念,緊緊圍繞構建新發展格局,奮力開拓自然資源事業發展新局面,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。


    下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝。


    記者提問


    紅星新聞記者:


    糧食安全是關系國家安全的重大戰略問題。耕地是糧食生產的命根子,守住18億畝耕地紅線是維護我們國家糧食安全的基本前提,這十年來我們國家采取了哪些舉措守住耕地紅線?成效如何?


    自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪:


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    ▲劉國洪(劉健 攝)


    謝謝這位記者朋友的提問。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作。黨的十八大以來,習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示,強調要實行最嚴格的耕地保護制度,要像保護大熊貓一樣保護耕地。我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,采取了一系列硬措施來嚴守18億畝耕地紅線,可以用五個“嚴”來概括:


    一是嚴密耕地保護法律制度體系。完善法律法規,修訂實施《土地管理法》《土地管理法實施條例》,頒布實施《黑土地保護法》。黨中央、國務院印發了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,國務院印發文件,就堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”作出專門部署。二是嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線。落實耕地保護優先序,在《全國國土空間規劃綱要》編制和“三區三線”劃定中,將耕地保有量和永久基本農田保護任務足額帶位置分解下達,做到優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。三是嚴控耕地轉為非農建設用地,加強改進占補平衡。全面實行非農建設占用耕地先補后占,強調做到占一補一、占優補優、占水田補水田。嚴格補充耕地核實認定,建立補充耕地地塊公開制度,確保補充耕地真實可靠。四是嚴控耕地轉為其他農用地,實行“進出平衡”制度。針對國土“三調”反映出的耕地轉為其他農用地、造成大量耕地流失的問題,明確要求對耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的,必須在年度內補足數量相等、質量相當的可長期穩定利用耕地。五是嚴肅耕地保護督察執法。強化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護責任的監督檢查,對發現的問題建立臺賬,持續督促整改;運用衛星遙感技術開展土地衛片執法,及時發現、嚴肅查處違法違規問題,向全社會公開通報典型案例,發揮震懾作用。


    通過采取這一系列的措施,十年來,在黨中央、國務院堅強領導下,在社會各界的支持和監督下,各級黨委政府和相關部門通力合作,耕地保護工作取得了明顯成效,實現了國務院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標,守住了耕地紅線。特別是近兩年來,耕地減少的勢頭得到初步的遏制,2021年全國耕地總量實現凈增加。謝謝。


    中國縣域經濟報記者:


    黨的十八大以來,我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化,請問林草部門作為生態文明建設的重要部門,十年來主要作為和具體貢獻體現在哪些方面?


    國家林業和草原局副局長李春良:


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     ▲李春良(欒海軍 攝)


    謝謝這位記者朋友的提問。首先,感謝各位媒體朋友長期以來對我們林草工作的關心和支持。


    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和林草事業發展,習近平總書記非常關心林草工作,作出了一系列重要論述和指示批示,總書記連續10年參加首都義務植樹活動,多次深入林區、林場、草原、國家公園視察調研,推動林草事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。


    各級林草部門深入貫徹習近平生態文明思想,扎實推進林業草原國家公園三位一體融合發展,用林草之筆繪就生態畫卷。


    我先給大家報告一組數據:我國森林面積34.60億畝、居世界第五位,森林蓄積量194.93億立方米、居世界第六位,人工林保存面積13.14億畝、居世界第一位;草地面積39.68億畝、居世界第二位;濕地面積8.50億畝左右、居世界第四位;我國還是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一,是涵蓋世界上幾乎所有生態系統類型的國家,高等植物種數、脊椎動物種數分別占世界的10%和13.7%,都居世界前列;我國林草總碳儲量達到114.43億噸,也居世界前列。


    這些數據,反映出了黨的十八大以來我國林草建設交出的優異生態答卷。在這里,我重點從六個方面進行一下介紹。


    十年來,美麗中國綠色本底不斷夯實。我們持續開展大規模國土綠化行動,累計完成造林9.6億畝,種草改良1.65億畝,新增和修復濕地1200多萬畝。我國森林覆蓋率達到24.02%,草原綜合植被蓋度達到50.32%。近十年中國為全球貢獻了四分之一的新增森林面積。


    十年來,新型自然保護地體系初步建立。我們努力構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。正式設立了三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個國家公園。在北京設立了國家植物園,在廣州設立了華南國家植物園。74%的重點保護野生動植物物種、65%的高等植物群落得到了有效保護。今天在座的各位媒體去年很好地報道了云南亞洲象“北移南歸”,我在這里給大家再介紹一下。去年,15頭亞洲象歷時124天,行程1400多公里,都已安全返回他們原來的棲息地西雙版納保護區,目前正過著悠然自得的生活。昨天,我專門請前方的監測人員給我發來了它們生活的照片,我今天帶來一張,給大家展示一下。這是四頭亞洲象,兩頭象媽媽、兩頭象寶寶。這兩個象寶寶就是去年大家最關心的,在北移途中生下的象寶寶,它們現在生活得非常健康,當時生下來的時候是100公斤,現在據前方監測的同志跟我說,它們現在的目測重量已經達到了300公斤,在這兒我再給媒體朋友看一下,感謝各位媒體朋友的關心。


    十年來,荒漠生態治理打造國際標桿。我們累計完成防沙治沙任務2.78億畝,荒漠化土地、沙化土地、石漠化土地面積分別減少7500萬畝、6488萬畝和7895萬畝,可治理沙化土地治理率達到53%。涌現出了王有德等一批治沙英雄,形成了八步沙、右玉、柯柯牙等治沙精神。


    十年來,林草資源管理新格局基本形成。全面推行林長制,省市縣鄉村五級林長近120萬名,全國有421名省級領導干部擔任林長。林草資源信息化管理水平大幅提升,建成了林草生態網絡感知系統,實現了林草資源“一個體系”監測、“一套數”評價、“一張圖”管理。森林火災受害率和草原火災受害率分別穩定在0.9‰和3‰以下,遠低于世界平均受害率。


    十年來,重大生態工程筑牢生態安全屏障。在青藏高原、黃河流域、長江流域等重要生態區位,實施66個林草區域性系統治理項目和40個國土綠化試點示范項目。全面實施天然林保護工程, 25.78億畝天然林得以休養生息;退耕還林還草工程,兩輪累計實施5.2億畝,陜西的綠色版圖向北延伸400公里;啟動時間最早、歷時最長的“三北工程”,過去十年集中建設了15個百萬畝防護林基地。實行草原禁牧和草畜平衡制度,讓廣袤的草原得到了休養生息。


    十年來,踐行“兩山”理論,努力實現“生態美、百姓富”。我們充分挖掘和發揮林草資源“四庫”作用,助力脫貧攻堅和鄉村振興。2021年全國林業產業總產值超過8萬億元。油茶面積達到6800萬畝,帶動近200萬貧困人口增收致富。積極發展特色林果業,新疆阿克蘇特色林果面積穩定在 450萬畝,農民人均純收入中林果業收入占比達到1/3。在全國選聘建檔立卡貧困人口生態護林員110.2萬名,組建了2.3萬個造林種草合作社,帶動2000多萬貧困人口脫貧增收。


    通過以上這些,我們可以強烈地感受到,過去十年,在習近平生態文明思想的引領下,我國的生態面貌和生態狀況不斷向好,呈現出人與自然和諧共生的生動局面,廣大人民群眾充分享受天藍、地綠、水清的優美生態環境。同時,中國的生態文明建設也得到了國際社會的廣泛贊譽,中國成為了全球生態文明建設的參與者、推動者和引領者。


    人民網記者:


    山水林田湖草沙是生命共同體,實施保護修復需要系統考慮各個生態要素。自然資源部負責統一行使國土空間生態保護修復職責,請問近年來在推動生態保護修復方面有什么重大舉措?取得了哪些成效?


    自然資源部副部長莊少勤: 


    生態系統保護修復是自然資源部的一個基本職責,是“兩統一”中一個非常重要的內容。我也注意到,這些天其他部門也就生態保護修復的成效有所表述,今天我想重點就我們采取的一些措施給大家介紹一下。我們按照習近平生態文明思想,特別是按照加強系統治理、綜合治理、源頭治理和依法治理的原則,推動生態保護和修復。


    在堅持源頭治理方面,我們首先加強規劃統籌,剛才介紹到,全國國土空間規劃綱要中統籌劃定了生態保護紅線,把我們國家生態功能極重要、敏感地區全部納入生態保護紅線,比如我們以國家公園為主體的自然保護地體系,全部在紅線里面。通過紅線的劃定,我們建立了國家“三區四帶”生態安全屏障格局,同時我們配合發改委等部門出臺了全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃,還有9個專項建設規劃,明確了到2035年,不光是生態空間,包括農業空間、城鎮空間,都要對生態問題進行系統性修復,所以首先在整個規劃上進行統籌安排,加強源頭治理。


    二是加強系統治理,按照總書記山水林田湖草沙是生命共同體的理念,修復不是從某個單一要素,而是考慮生態系統的整體性,對于區域、流域進行系統治理?!笆濉币詠?,我們重點在“三區四帶”部署實施了44個山水林田湖草沙的系統保護修復工程,完成修復治理面積200多萬公頃,同時圍繞礦產資源集中分布區,特別是京津冀、長江經濟帶、黃河流域這些我們國家區域重大戰略涉及的地區開展礦山生態保護修復,修復面積達到了28萬公頃。此外,還深入開展藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復、紅樹林保護修復等專項行動,共修復海岸線1500公里,濱海濕地3萬公頃。此外,我們還在鄉村通過開展全域土地綜合整治來進行生態修復,促進鄉村振興。


    三是堅持綜合治理,主要是建立生態保護修復的新機制,特別是出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策,創新激勵機制、政策和投融資模式,吸引社會資本參與,同時統籌自然資源資產產權制度改革,促進生態產品價值的實現。出臺了其他相關的政策,比如“三區三線”里面三類控制線的管理政策,怎么體現生態優先,還有圍填海,國土綠化等方面,都有一些政策制度,調動全社會的積極性來推動生態環境的綜合治理。


    四是堅持依法治理。形成生態保護修復法治建設新局面。這些年我們開展了國土空間開發保護法、國土空間規劃法、自然保護地、國家公園法以及涉及到土地、森林、草原、濕地、耕地、礦產等領域的法律法規制修訂,為生態保護修復提供有力的法律支撐。


    總之,這些年我們按照習近平生態文明思想的要求,從以上方面開展制度的變革,為生態環境建設打下好的基礎。謝謝。


    光明日報記者:


    過去十年,我國社會的一個重大變化,就是實現了不動產的統一登記,這項工作關系到千家萬戶。請問目前不動產登記在制度建設方面是怎樣的進展?在百姓關心的縮短辦理時間、便利服務等方面又有哪些新的舉措?


    自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪:


    謝謝您的提問。建立不動產統一登記制度、整合不動產登記職責,是黨中央、國務院做出的重大決策部署。十年來,我們一年一個目標,一步一個腳印,不動產統一登記改革任務圓滿完成,不動產登記服務質量、水平和效率不斷提升,有力保護了企業和群眾財產權,有效保障了不動產交易安全,可以說服務各行各業、造福千家萬戶。主要體現在三個方面:


    一是全面建立和實施不動產統一登記制度,如期實現目標。我給大家報一報這幾年的工作,2013年黨中央國務院決定實施不動產統一登記改革,2014年《不動產登記暫行條例》頒布,2015年全國不動產登記職責機構整合到位,2016年不動產登記證書證明“發新停舊”全面完成,2017年所有市縣級登記機構接入國家級信息平臺,我們用5年時間實現了登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”的改革目標。


    二是全面提升登記服務質量、水平和效率,做到便民利企。實行信息集成、流程集成或人員集成,減少申請材料和辦理環節,不斷壓縮不動產登記辦理時間;推行便民利民服務舉措,實施不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”,“互聯網+不動產登記”等。目前所有市縣基本實現一般登記和抵押登記5個工作日內辦結。


    三是切實解決群眾急難愁盼,增強百姓獲得感。持續推動各地加快化解歷史遺留問題導致的“登記難”,大批群眾拿到了房屋的產權證書;部署開展清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點工作,本著尊重歷史、實事求是,穩妥推進化解林權登記歷史遺留問題;全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產登記任務,截至2021年6月底,全國258.18萬套建檔立卡戶應登記安置住房全部完成不動產登記。


    下一步,我們將繼續落實以人民為中心的發展思想,按照黨中央、國務院深化“放管服”和優化營商環境改革部署,大力開展不動產登記隊伍作風常態化建設,持續提升不動產登記便利化水平,切實發揮不動產登記保護產權、保障交易和便民利企的重要作用。謝謝。


    南方都市報記者:


    海洋經濟是國民經濟的重要組成部分,發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐。過去十年,在發展海洋經濟、推進海洋經濟、海洋強國建設方面取得了哪些成效?下一步的主要任務有哪些?


    自然資源部總工程師張占海:


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    ▲張占海(劉健 攝)


    謝謝你的提問。正像你說的,海洋經濟是國家綜合實力的重要體現,和廣大人民群眾的生活密切相關,因此受到全社會的高度重視。習近平總書記強調,海洋是高質量發展戰略要地,要加快建設世界一流的海洋港口,完善的現代海洋產業體系,綠色可持續的海洋生態環境,為建設海洋強國作出貢獻。自然資源部認真貫徹落實習近平總書記關于海洋強國建設的重要指示批示精神,會同有關部門和地方推動海洋經濟高質量發展,海洋經濟發展也取得了新成效。


    一是海洋經濟整體實力不斷提升。2012-2021年,海洋經濟總值從5萬億元增長到9萬億元,占國內生產總值的比重保持在9%左右。海洋產業的結構也在不斷優化,特別是新興海洋產業的增速超過10%。我國還是世界第一造船大國,這個地位也得到了進一步提升。海洋工程裝備總裝建造進入世界第一方陣,海洋港口規模和海上風電累計裝機容量均占世界第一。自然資源部還會同有關部門出臺了支持海洋經濟發展的金融指導意見,主要的銀行海洋經濟貸款余額都保持在6000-7000億元。


    二是海洋資源節約集約利用持續加強。建立健全圍填海管控制度,持續加強管控。在嚴管嚴控的前提下保障國家重大工程項目落地。對歷史遺留問題進行分類處理,加快盤活圍填海存量。2018年到今年上半年,共落實項目418個,確權面積達到了8678公頃,涉及的投資約9000億元。此外,加強海岸線保護和利用管理,督促指導地方落實海岸線保有率指標。完善海域無居民海島有償使用制度,提高海洋資源利用效率。


    三是海洋生態保護修復取得了積極進展。初步建立海洋生態預警監測體系,實施紅樹林保護修復專項行動計劃和海洋生態保護修復工程。全國設立海洋自然保護地145個,面積達到791萬公頃,累計實施藍色海灣、海岸帶保護修復等各類工程項目143個,整治修復岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃、海堤生態化建設72公里。


    四是海洋科技進步創新進一步加快。我國在軌運行的海洋衛星已經達到了10顆,海洋衛星星座正式建成。以“蛟龍”號、“奮斗”號潛水器為代表的海洋探測運載作業已經實現了質的飛躍,“雪龍2”號破冰船填補了我國在極地考察重大裝備領域的空白,這也是我們國家自主建造的第一艘極地破冰船。自主研發的兆瓦級潮流能發電機組連續運行時間保持了世界領先地位。


    下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,不斷健全海洋資源保護開發制度,筑牢海洋生態安全屏障,推動海洋經濟高質量發展,為建設海洋強國作出新的貢獻。謝謝。


    新京報記者:


    我們都知道,人多地少是我國的一個基本國情,所以我們在堅持最嚴格的耕地保護制度的同時,也提出了要堅持最嚴格的節約用地制度。請問在推進節約集約用地方面都取得了哪些成效,下一步還有哪些工作打算?


    自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪:


    謝謝您的提問。大家知道,節約集約用地既是綠色轉型高質量發展的內在必然要求,也是耕地保護的現實需要,意義十分重大。


    黨的十八大以來,習近平總書記多次就節約集約用地作出重要指示和批示,特別強調“要堅持集約發展,框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”。前不久,中央全面深化改革委員會審議通過了《關于全面加強資源節約工作的意見》,對資源節約集約作出了新的部署,提出了更高的要求。


    我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,采取了一系列舉措,推進節約集約用地。


    一是加強規劃管控。編制實施“多規合一”的國土空間規劃,優化空間格局,統籌各類各業用地需求,科學劃定城鎮開發邊界,倒逼城鎮集約發展。


    二是嚴格節地評價。加強各類建設項目節約用地評價,嚴格執行用地定額標準。加強開發區用地審核和評價監測,2012-2020年,全國國家級開發區綜合容積率由0.83提升至1,工業用地地均投資強度提升了60%多。


    三是強化激勵約束。在用途管制、容積率調整、價格調節等方面采取激勵政策,促進城鎮低效用地再開發,推動存量用地盤活利用,從2018年開始,建立建設用地增量安排與存量盤活掛鉤(“增存掛鉤”)機制,四年來,全國消化批而未供土地1372萬畝、處置閑置土地436萬畝。目前,全國建設用地供應總量中,盤活利用存量部分占四分之一強,部分地方達到一半。


    四是注重示范引領。近年來,推出3批次46項節地技術和節地模式,評選出3批次427個國土資源節約集約模范縣(市)、24個模范地級市。從今年開始,啟動覆蓋土地、礦產、海洋資源的自然資源節約集約示范縣(市)創建活動。


    十年來,我國節約集約用地制度更加完善,機制更加健全,包括“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、政策激勵、監測監管、考核評價、共同責任”八個方面。通過持續努力,土地節約集約利用水平明顯提高,正像剛才莊少勤副部長介紹的那樣,2012-2021年,全國單位GDP建設用地使用面積下降了40.85%。


    下一步,我們將一手抓嚴控新增,一手抓盤活存量。繼續強化規劃管控和節地評價,促進各類項目建設節約用地。我們繼續深化“增存掛鉤”機制,完善盤活存量用地激勵措施。引導全社會增強節約集約用地意識,不斷提高節約集約用地水平,更好地促進經濟高質量發展。謝謝。


    中國自然資源報記者:


    我們知道,建立“多規合一”的國土空間規劃體系是生態文明體制改革的重大部署。2019年,黨中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》以來,請問這項工作目前進展如何?


    自然資源部副部長莊少勤:


    這個文件是黨中央、國務院推進多規合一的總體設計和整體部署,文件明確要將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。同時明確,要按照規劃編制審批、實施監督、法規政策和技術標準四個方面來推動落實“多規合一”。我主要從這四個方面給大家介紹一下:


    一是關于規劃的編制審批體系。國土空間規劃包括五級三類,繼承了原來土地利用總體規劃和城鄉規劃的一些特點。五級指國家、省、市、縣、鄉的行政層級。類型包括總體規劃、詳細規劃和專項規劃。目前,在總體規劃方面,全國的國土空間規劃綱要已經編制完成。這個綱要是以“三區三線”為基礎的,三類控制線范圍占的面積雖然不到整個陸域國土面積的50%,但是它確定了整個國土空間布局的骨架和基礎。通過“三區三線”劃定,為保障我國的糧食安全、生態安全、能源安全,促進城鄉可持續發展,提供了基礎保障。在劃定“三線”的時候,體現耕地保護優先,先劃耕地保護紅線、生態保護紅線,再劃城鎮開發邊界,倒逼土地節約集約利用,促進經濟社會綠色轉型。通過在國土空間規劃“一張圖”上來協調各類專項規劃的空間需求,真正落實“多規合一”,同時也促進了空間治理的數字化轉型。綱要對推動“多規合一”改革有十分重要的標志性意義。與此同時,地方的國土空間規劃,特別是市以上的國土空間規劃,目前都已經形成了階段性成果。


    在詳細規劃層面,改革打破了原來城鄉分割的局面,在做好原來的城鄉規劃和土地利用規劃一致性處理的情況下,在城區范圍可以修編控制性詳細規劃,作為引導城市更新、進行各類建設的依據。在農村地區,可以編制村莊規劃,這也是詳細規劃的一種,來推動鄉村振興。


    在專項規劃層面,實際是兩個層面,在國家和區域層面,由專業部門牽頭編制,經過國土空間規劃統籌后,納入國土空間規劃“一張圖”,保障專項規劃的落地實施。在市、縣層面,根據《城鄉規劃法》,有關專項規劃是總體規劃的組成部分,所以是由自然資源部門會同相關部門,結合總體規劃來同步推進,最后也要落到國土空間規劃“一張圖”,來保證它的合法性和可實施性。


    二是關于實施監督體系。我們從2019年開始就在建設國土空間規劃“一張圖”的實施監督系統,這個系統可以把“五級三類”規劃全部納入,實現從宏觀到微觀的貫通,對整個國土空間實施全域、全要素、全生命周期的管理,做到對每一塊土地、每一個項目進行監管。同時,我們建立全國國土空間規劃實施的監督評估預警體系,這個預警體系可以結合每年度的國土變更狀況調查和其他的調查監測,包括地理國情的監測等,來進行監測評估預警。從去年開始,我們基于國土“三調”已經完成了全國108個國務院批準城市國土空間規劃的城市規劃體檢、規劃評估工作。今年上半年,對全國600多個城市,根據其人口變化情況等,開展了專項體檢評估,今后我們可以結合年度的變更狀況調查定期進行體檢評估。此外,在“多規合一”基礎上,我們正在推進用途管制改革,特別是推進多審合一、多證合一的改革。


    三是法規政策體系。2021年新實施的土地管理法第18條規定,“國家建立國土空間規劃體系。經依法批準的國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據。已經編制國土空間規劃的,不再編制土地利用總體規劃和城鄉規劃”?!岸嘁幒弦弧焙?,只有國土空間規劃是建設的依據、是規劃許可的依據。目前,全國人大正在推動國土空間規劃的立法工作。各地這方面工作做得也很積極,大連、寧波已經出臺了市級國土空間規劃條例,湖南、廣東、浙江等省正在制定省級的國土空間規劃條例。


    四是基礎標準體系建設。我們會同國家標準委員會印發了國土空間規劃技術標準三年行動計劃,從通用基礎、編制審批、監督實施和信息技術四個方面來加快構建統一的技術標準體系。標準體系建設有幾個特點:首先是要堅持“多規合一”,特別是統一用地、用海的分類,這是基礎性的,包括信息數據的標準。二是體現生態文明新時代的要求,特別是集約節約、綠色低碳和安全韌性的要求。三是體現高質量發展要求,堅持以人民為中心,服務好人民對美好生活的需要。四是強調堅持因地制宜,特別要改變原來標準過多、“一刀切”的狀況,避免“千城一面”,更好地發揮地方優勢,要給制定地方標準留有空間。


    除了這四個方面以外,還要特別講到,我們在人社部的支持下,這些年整個規劃行業的發展也非??上?,注冊規劃師從改革前不到3萬人,現在已經超過4萬人,增幅達39%。同時,規劃編制甲級資質單位也從400多家,增加到目前超過600家。而且注冊規劃師和甲級單位的增加是在標準不降低,甚至難度更高的情況下增加的,所以行業也得到了很好的發展。學科建設方面,在教育部的支持下,一些知名大學按照“多規合一”要求和生態文明建設的要求,也在加強規劃學科的建設。


    下一步,我們將堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”的部署,繼續深化“多規合一”改革,特別是在如何強化規劃的科學性、權威性、嚴肅性和有效性方面,繼續努力,更好地支撐構建新發展格局,促進發展方式轉變,建設人與自然和諧的美麗中國和美好家園。謝謝。


    中宏網記者:


    過去十年,我國組織實施了找礦突破戰略行動,這項行動在提高我國礦產資源保障方面發揮了什么樣的作用?未來還有什么樣的考慮?


    自然資源部地質勘查管理司司長于海峰:


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    ▲于海峰(劉健 攝)


    謝謝這位記者同志對地質找礦工作的關心。為落實習近平總書記系列重要指示,保障國家能源資源安全,2011年開始,我們按照國務院的要求,組織實施找礦突破戰略行動。十年來,形成了一批重要礦產資源戰略接續區,在開采消耗持續加大的情況下,主要礦產保有資源量普遍增長,具體有些數據:


    一是石油、天然氣新發現23個億噸級大油田和28個千億方級大氣田,非油氣礦產新形成32處資源基地。


    二是西部石油新增探明地質儲量占了全國一半以上,產量約占全國的1/3。西部天然氣新增探明地質儲量和產量均占全國80%以上。海域油氣產量約占全國1/4。特別是2021年,渤海油田原油產量超過3000萬噸,新增產量明顯增加。另外,我們還新形成了32處非油氣礦產資源基地,有25處都在我們國家西部。


    三是80余座老礦山新增資源量達到了大中型規模,近800座生產礦山不同程度地延長了服務年限。


    四是我國基礎地質調查工作程度不斷提高,1:5萬區域地質調查覆蓋率由24.7%提高到45.5%,重要找礦遠景區調查工作已經全面覆蓋。


    五是“青藏高原地質理論創新與找礦重大突破”、固體礦產勘查區“三位一體”找礦預測理論等科研成果,極大地支撐了國內的找礦行動。


    六是發布煤炭、鐵等124個礦種“三率”指標要求,遴選推廣360項先進適用技術、工藝及裝備,石油采收率平均提高了9個百分點,固體礦產開采回采率平均提高8個百分點,選礦回收率平均提高9.5個百分點。


    七是推進修訂《礦產資源法》,深化礦業權出讓制度改革,形成了我國礦產資源儲量分類新規范。


    下一步,自然資源部將堅決貫徹習近平總書記重要指示批示,落實黨中央、國務院決策部署,會同相關部門組織實施新一輪找礦突破戰略行動,突出緊缺戰略性資源,加強基礎地質工作,加大勘查特別是精查力度,充分發揮各類市場主體作用,切實增強我國戰略性礦產資源保障能力。謝謝。


    海報新聞記者:


    測繪地理信息工作是支撐經濟社會發展的基礎性工作,面向各行各業,服務千家萬戶。請問過去十年我國測繪地理信息工作在提升保障能力方面取得了哪些新進展?在服務經濟社會發展中取得了哪些新成效?


    自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪:


    首先,謝謝這位記者朋友對測繪地理信息工作的關心。正如您所說,測繪地理信息工作具有基礎地位,極為重要、使命光榮。習近平總書記在2015年專門給國測一大隊的老隊員、老黨員回信,充分肯定測繪地理信息戰線的同志對黨忠誠、為國奉獻的崇高精神。在習近平總書記重要指示精神鼓舞下,我國測繪地理信息工作者努力拼搏、開拓創新,各項工作實現了轉型升級。十年來,基礎測繪能力顯著提升,地理信息服務領域不斷拓展,有力支撐了經濟社會發展,主要體現在以下三個方面。


    一是測繪地理信息事業轉型發展新格局基本形成。我們修訂了《測繪法》、地圖管理條例等法律法規,確立了測繪地理信息工作服務經濟建設、國防建設、社會發展、生態保護和維護國家地理信息安全的工作定位。編制實施了《全國基礎測繪地理信息中長期規劃綱要》等,形成了新型測繪體系建設、基礎地理信息資源戰略轉型、地理信息產業和行業健康發展、測繪地理信息安全服務的工作新格局。


    二是基礎測繪數據獲取和保障能力持續提升。我國國產衛星遙感數據獲取能力顯著提高,十年間,國產高分辨率影像數據獲取實現了零的突破。在十年前,我們的高分影像都要采購國外衛星。目前,僅自然資源部作為牽頭主用戶的國產在軌衛星就達到了25顆。我們實現了對全部陸地國土2米分辨率影像季度全覆蓋,亞米分辨率影像年度全覆蓋。2021年,我們提供的測繪成果有46.3萬幅,可能大家對這個概念印象不太深,打個比方,所有這些測繪成果可以覆蓋我們全部國土20遍。全國衛星導航定軌基準服務系統已經全面建成,實現向全社會提供厘米級實時的導航定位服務。我們日常生活中都離不開。時空數據庫、新一代全國數字高程模型、實景三維中國和時空大數據平臺建設等,這些技術工作為數字中國建設提供了統一的時空數據基礎底板。


    三是測繪地理信息支撐經濟社會發展有力有效。測繪地理信息成果有力支撐了經濟普查、國土調查、污染源普查、人口普查等重大國情國力調查,有力推動了政府治理數字化改革?;诘乩砦恢?、導航定位的空間數據服務,有力促進了現代物流、自動駕駛、共享經濟等新產業快速發展。我給大家報一個數字,地理信息產業總產值從2011年的1500億元增長到2021年的7500多億元,十年間增長了4倍。另外,應急測繪保障被稱為“災區上空的眼睛”,為核實災情、精準組織救援可以提供及時、可靠的地理位置,發揮了不可替代的作用。十年間,我們先后為200余次重特大自然災害和突發公共事件處置提供了保障服務。通過十年的努力,我們基本形成了應急測繪快速響應機制。就拿這次四川瀘定“9·5”地震救援為例,我們在震后3小時,就向前方指揮部提供了現場指揮地圖,同時緊急調集14顆衛星連續7天進行編程拍攝,就是定向定點定時的拍攝,以便于及時在救援過程中更新指揮地圖。我們迅速派無人機,獲取了震區0.3米分辨率的雷達影像。對于邊遠地區,由于道路中斷,地面救援難以到達的地方,我們及時獲取了0.1米分辨率高清影像,為搶通道路、搜救人員提供及時精準定位服務,為救援工作贏得了寶貴時間。當然這套機制還要在現在的基礎上不斷完善,以便于更好地提供服務。

    下一步,我們將牢牢把握支撐經濟社會發展、服務生態文明建設的要求,不斷提升測繪地理信息工作能力和水平,為全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。謝謝。


    封面新聞記者:


    今年1月,習近平主席在2022年的世界經濟論壇視頻會議上指出,中國正在建設全世界最大的國家公園體系,請問咱們林草部門將如何推進?


    國家林業和草原局副局長李春良:


    感謝這位記者對國家公園建設的關心。2013年,黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制,到今年正好是十年。十年來,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家公園建設,宣布設立第一批國家公園,宣布我國要建設全世界最大的國家公園體系。國家林草局和相關部門、地方黨委政府認真落實總書記的重要指示批示精神,堅決扛起黨中央賦予我們的光榮使命和政治責任,大膽探索、積極創新,可以說,國家公園建設的成果已成為十年林草工作的最大亮點,也成為我國建設生態文明和美麗中國最亮麗的名片。具體體現在以下五個方面:


    一是國家公園體制試點探索了中國特色國家公園發展之路。2015年以來,我國陸續啟動了10個國家公園試點,中央加強了頂層設計,逐步形成了生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。構建了國家主導、央地共建的管理體制。在管理體制創新,嚴格生態保護,社區融合發展等方面探索了做法,積累了經驗。


    二是首批設立的國家公園生態保護成效顯著。三江源國家公園,將長江、黃河、瀾滄江源頭區域全部納入了保護范圍。大熊貓國家公園,將原分屬73個自然保護地、13個局域種群的大熊貓棲息地連成一片。全國野生大熊貓總數量的72%得到了有效保護。東北虎豹國家公園,暢通了野生動物遷徙的通道,東北虎的數量達到了50只以上,東北豹的數量達到了60只以上。海南熱帶雨林國家公園雨林生態系統的功能逐步得到恢復。近兩年,新增了3只海南長臂猿,海南長臂猿的野外種群數量達到了5群36只。武夷山國家公園,近三年新發現物種達到了14個。同時,新的一批國家公園創建工作正在有序推進,我們堅持成熟一個設立一個。


    三是積極推動國家公園法律和政策體系建設。出臺了《國家公園管理暫行辦法》《國家公園設立指南》,發布實施了5項國家標準和一系列行業標準?!秶夜珗@法(草案)》正在社會公開征求意見,給大家報告一下,9月19日是最后一天,歡迎大家提出寶貴意見。財政投入支持國家公園保護修復、生態補償、科研監測、科普宣教等領域的政策保障不斷完善。


    四是統籌生態保護與綠色發展。我們堅持生態保護、綠色發展、民生改善相統一,積極穩妥調處國家公園范圍內的歷史遺留問題和各類矛盾沖突,讓原住居民在參與國家公園生態保護、自然教育、生態旅游服務等活動中得到真真切切的實惠,不斷增強原住居民以及周邊社區群眾對國家公園的認同感、歸屬感。


    五是積極構建全世界最大的國家公園體系。剛才記者也講了,總書記今年在世界經濟論壇上宣布,中國正在建設全世界最大的國家公園體系,為國家公園發展指明了方向,確定了目標。目前,我們正在研究編制國家公園空間布局方案,努力將總書記擘畫的宏偉藍圖變成美麗現實。在這兒我也提前向大家透露一下,國家公園空間布局方案是按照建立全世界保護規模最大、自然生態地理特征最多樣、保護價值最高的國家公園體系要求編制的,近期將對外發布,屆時再向大家作詳細介紹。


    國家公園建設是國之大者,功在當代、利在千秋,需要我們這些參與者持續用力、久久為功,更需要全社會的支持和幫助,讓我們共同努力,建設好我們的國家公園,給子孫后代留下珍貴的自然資產,為建設人與自然和諧共生的現代化中國貢獻力量。謝謝。

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